為規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計招標投標活動，提高建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》、《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》、《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定了《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計招標投標實施細則》（以下簡稱《細則》），為正確理解《細則》的主要精神，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下解讀：

1．問：為什么要制定《細則》？

答：勘察設(shè)計招投標是建設(shè)工程中的重要環(huán)節(jié)，是確保項目質(zhì)量，控制項目周期，降低項目造價，提高投資效益的重要舉措，其公平公正性，直接關(guān)系工程質(zhì)量。而勘察設(shè)計不同于普通的服務(wù)招標，除了商務(wù)報價的因素，還有使用功能、美觀、文化和技術(shù)等方面的各種需求。

由于2010年1月11日常州市建設(shè)局和常州市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《常州市建設(shè)工程勘察招投標實施辦法》（常建規(guī)〔2010〕2號）已不適應當前市場需求，勘察設(shè)計領(lǐng)域招標缺少行之有效的制度約束，許多應招標項目未按規(guī)定進行招標或未按要求履行到位，或者在招標過程中評價體系不科學。有的過于注重設(shè)計方案，商務(wù)部分價格過高，給國家投資造成浪費；有的過于注重商務(wù)報價，勘察設(shè)計水平不高，不能滿足業(yè)主需求，甚至導致工程造價的巨大浪費。為了進一步規(guī)范建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標活動，完善市場競爭機制，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化工程建設(shè)的投資效益，制定出臺《細則》很有必要。

2．問：《細則》的起草過程是怎樣的？

答：2016年2月，市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了由局分管領(lǐng)導任組長、局相關(guān)處室及招投標管理部門主要負責人為組員的起草小組，制定了《細則》起草工作計劃，開始著手《細則》的起草工作。3~5月，小組先后赴上海、蘇州、深圳等已出臺類似法規(guī)文件的城市學習調(diào)研，對各個城市的勘察設(shè)計招投標實施細則進行了認真研究。6月初步完成《細則》的草擬工作，形成初稿。7~12月通過召開座談會、書面征求意見、網(wǎng)站公開征求意見等形式，多次向省住建廳及省招標辦、轄市區(qū)建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計企業(yè)、相關(guān)管理部門及社會群眾廣泛征求意見。2017年3月~2018年3月，為切實加強《細則》的可操作性，在勘察設(shè)計招投標活動中針對性地選擇了一些規(guī)模適中的項目進行試行，運用《細則》初稿中的評分規(guī)則開展評標工作以獲取勘察設(shè)計市場的真實反饋。同期，多次召開全市勘察設(shè)計行業(yè)座談會，并根據(jù)新調(diào)整和新出臺的上位法依據(jù)及時調(diào)整《細則》內(nèi)容，由法規(guī)處進行合法性審查。在集思廣益的基礎(chǔ)上，不斷修改完善，于2018年4月形成了《細則》（送審稿）。

3.問：《細則》的適用范圍是什么？

答：《細則》適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）的勘察（包括巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測、水文地質(zhì)勘察和工程測量，以下統(tǒng)稱勘察）設(shè)計招標投標活動。必須進行招標的建設(shè)工程的范圍和規(guī)模標準，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.問：《細則》中采用什么招標方式？有何要求？

答：《細則》明確建設(shè)工程勘察設(shè)計招標可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇采用勘察設(shè)計方案招標或者勘察設(shè)計團隊招標。招標人可以將勘察、設(shè)計分別招標,確需將勘察、設(shè)計一并招標的，可以允許聯(lián)合體投標。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標的方式發(fā)包，也可以直接發(fā)包給以相應專業(yè)的院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級人民政府命名的設(shè)計大師為主創(chuàng)設(shè)計師的設(shè)計單位。

5．問：投標人的基本要求是如何規(guī)定的？

答：《細則》明確投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應符合相應的資質(zhì)條件，各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個標。

6．問：評標有何特色？

答：《細則》明確勘察設(shè)計招投標實行電子招投標。采用勘察設(shè)計方案招標的，技術(shù)方案評審應當采用暗標，設(shè)置答辯環(huán)節(jié)的答辯時亦應采用暗標方式評審，具體要求應當在招標文件中明確。

7．問：評標的程序及要求是如何規(guī)定的？

答：《細則》明確勘察設(shè)計評標一般采取綜合評估法。工程建設(shè)項目的設(shè)計方案招標以及省有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門規(guī)定可以采用評定分離方式確定中標人的其他項目，可以采取評定分離法。

評標委員會的專家成員應當從相應的專家?guī)熘须S機抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因評標專家?guī)鞗]有相應專業(yè)庫，或者評標專家?guī)飕F(xiàn)有專家難以勝任該項評標工作的，經(jīng)項目所在地建設(shè)行政主管部門研究，招標人可以直接邀請評標專家。

采用勘察設(shè)計方案招標的，可以采用分階段評標，第一階段對所有投標人的技術(shù)方案進行評審，推薦出三至五個候選人，第二階段僅對該三至五個候選人的人員、業(yè)績、裝備、信用和價格進行評審，根據(jù)兩階段的總得分，最終確定一至三個中標候選人。