2014年國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014--2020）》（以下簡稱《綱要》），經(jīng)過近幾年的建設(shè)，社會信用體系中的政策法規(guī)制度、公共信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場等方面都取得了較快的發(fā)展。

在當(dāng)前階段，發(fā)揮政府示范作用，加快推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告工作已成為全面深化改革的重要內(nèi)容和迫切需要，而在招投標(biāo)領(lǐng)域率先使用信用記錄和信用報(bào)告是眾多地市的首選，以下分析目前招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的情況。

一、政府在推動招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)政策

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)辦法逐步被社會接受和認(rèn)同，并且被各行各業(yè)廣泛采用，取得很大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但因慣性使然，在招標(biāo)投標(biāo)活動中仍存在許多不盡如人意的現(xiàn)象，如圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾等。

這些現(xiàn)象歸根結(jié)底反映出的都是企業(yè)的信用問題。因此加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告非常有必要，國家在一系列政策文件中明確提出要求。

在《綱要》中明確提出了“在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品”；同時“鼓勵市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的重要依據(jù)”等。

《國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見的通知》（發(fā)改財(cái)金[2013]920號）要求“各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方和部門實(shí)際，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告”。

二、各地方在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告現(xiàn)狀

目前不少地區(qū)已經(jīng)在招投標(biāo)領(lǐng)域使用信用記錄和信用報(bào)告，其中遼寧省和浙江省比較早就開始在招投標(biāo)領(lǐng)域使用，廣東省內(nèi)的珠海、惠州等也不同程度在招投標(biāo)領(lǐng)域使用信用記錄和信用報(bào)告。

1、遼寧省情況

遼寧省人民政府辦公廳2010年3月4日發(fā)布了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報(bào)告制度的通知》，確定了省發(fā)改委下達(dá)年度重點(diǎn)項(xiàng)目、省發(fā)改委負(fù)責(zé)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、省信用辦負(fù)責(zé)制定企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)及信用報(bào)告等工作內(nèi)容，同時明確省外投標(biāo)企業(yè)可委托屬地或在遼寧省備案的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)出具企業(yè)信用報(bào)告，但須采用省信用辦制定的企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)及信用報(bào)告格式文本。

隨著進(jìn)一步深化使用信用信息和信用報(bào)告，后續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)我省招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用報(bào)告制度工作規(guī)范管理的通知》（遼信辦發(fā)[2013]1號文），對信用中介機(jī)構(gòu)和信用報(bào)告的內(nèi)容提出了更為嚴(yán)格的要求；出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)（2016）11號）要求對失信企業(yè)在工程招投標(biāo)、政府采購等方面依法予以限制或者實(shí)施市場禁入。

遼寧省企業(yè)信用評價采取政府指導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的模式，信用評價報(bào)告內(nèi)容和評級體系由政府統(tǒng)一制定，授權(quán)符合資格的評級機(jī)構(gòu)開展評級業(yè)務(wù)。《關(guān)于公布具備2016年遼寧省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評級資格單位的通知》中明確授予遼寧誠企聯(lián)合信用認(rèn)證有限公司等39家單位“2016年遼寧省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評級資格”。

2、浙江省情況

浙江省在2008年就開始啟動在重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告，先后發(fā)布了《關(guān)于在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的通知》（浙發(fā)改法規(guī)〔2008〕172號）》和《浙江省發(fā)改委關(guān)于在省重點(diǎn)建設(shè)工程的招投標(biāo)活動中應(yīng)用“企業(yè)信用報(bào)告”的通知（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）》，通知對重點(diǎn)工程領(lǐng)域信用報(bào)告提出了具體要求。包括招標(biāo)人可以將“企業(yè)信用報(bào)告”作為投標(biāo)人資格條件的依據(jù)；應(yīng)在評標(biāo)辦法中考慮企業(yè)信用等級優(yōu)劣情況。

3、廣東省內(nèi)情況

珠海市在2014年先后分布了《關(guān)于在政府投資項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)中使用信用記錄和信用報(bào)告的通知》、《關(guān)于印發(fā)珠海市企業(yè)和社會組織信用評價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及信用記錄和信用報(bào)告格式文本的通知》和《關(guān)于在市政府投資項(xiàng)目工程相關(guān)招投標(biāo)中使用信用記錄或信用報(bào)告的通知》主要規(guī)范了珠海市在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中對于信用報(bào)告的使用范圍、使用要求、如何運(yùn)用等方面作出了相關(guān)的要求，并且對珠海市招投標(biāo)使用企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告格式也作出了相關(guān)的格式內(nèi)容要求和標(biāo)準(zhǔn)。2015年發(fā)布的《珠海市社會信用體系建設(shè)三年（2015-2017）行動計(jì)劃》也明確提出了在招投標(biāo)領(lǐng)域會率先使用信用記錄和信用報(bào)告并且推在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告相關(guān)制度，將第三方信用報(bào)告作為市場主體申請或參與相關(guān)業(yè)務(wù)的重要參考。

惠州市在2013年發(fā)布了《惠州市政府公共管理中使用信用信息管理規(guī)范（暫行）》提出了政府使用信用信息的方式和使用范圍，提出公共資源交易機(jī)構(gòu)可以要求投標(biāo)商（供應(yīng)商）提供相應(yīng)的資質(zhì)材料可作為其信用記錄的重要依據(jù)之一?！痘葜菔猩鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃（2014年~2020年）》也明確提出政府在招投標(biāo)的過程中要引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)，并且鼓勵運(yùn)用第三方信用評價結(jié)果，在其中也指明了相應(yīng)的的責(zé)任單位。2015年發(fā)布的《惠州市2015年社會信用體系建設(shè)要點(diǎn)》中提出推動政府部門帶頭使用信用報(bào)告記錄，而且政府需要規(guī)范在招投標(biāo)過程中率先使用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告制度，積極引導(dǎo)在招投標(biāo)過程中使用信用報(bào)告。

三、政府推動在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)借鑒

雖然全國部分地市在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告取到的很大的進(jìn)展，但從總體來看，目前應(yīng)用的面很小，很多地市在此領(lǐng)域還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，我們認(rèn)為這些地市可以從先發(fā)地區(qū)借鑒到如下經(jīng)驗(yàn)。

1.建立一套相應(yīng)的規(guī)章制度體系

各地市應(yīng)依據(jù)《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄或信用報(bào)告的若干意見通知》等文件精神，選擇重點(diǎn)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告，建立一套相應(yīng)的規(guī)章制度體系，引導(dǎo)招投標(biāo)過程中使用企業(yè)信用報(bào)告能規(guī)范發(fā)展。

2.政府指導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則

在招投標(biāo)的過程中要使使用信用報(bào)告的單位能全面、客觀地了解企業(yè)的信用情況，各地區(qū)根據(jù)自身情況應(yīng)建立起一套客觀、公正、統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，通過引入征信和評級等服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用市場化力量開展企業(yè)信用評級服務(wù)。

3. 采取先試點(diǎn)后推廣的策略

招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域涉及的面很廣，目前各地市都是率先主要選擇重點(diǎn)工程領(lǐng)域推動使用信用報(bào)告。浙江省在推動時首先選擇了嘉興、麗水等地市試點(diǎn)，然后向全省推廣。因此在領(lǐng)域和地區(qū)都可以選擇先試點(diǎn)后推廣。