我國現(xiàn)有的建設工程招標投標制度已施行將近20年；各地政府也存在很多與工程招標投標有關的政策規(guī)定。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展及建設工程項目的特點變化，改革現(xiàn)有投標投標制度勢在必行。本文試對立法變化趨勢進行總結。
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行，其實施條例于12年后的2012年2月1日起施行，這是關于招標、投標、評標、招標代理等的基本法律規(guī)定；關于建設工程招標投標的范圍、規(guī)模標準，按照發(fā)改委2000年5月1日發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行，該規(guī)定是基于《招標投標法》第三條的授權而來。建設工程是招標投標法最廣泛適用的領域，近二十年來，建設工程領域發(fā)生了巨大變化，招標投標法律規(guī)定已明顯滯后。但建設工程又是勞動密集型、資金密集型行業(yè)，提供了大量就業(yè)崗位尤其是農民工就業(yè)崗位的同時，又對房地產(chǎn)行業(yè)、基礎設施建設領域等存在著密切且巨大的影響，招標投標立法改革牽一發(fā)而動全身，多年來只能以部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方政策等形式打補丁。
十八大以來，關于科學規(guī)范建設工程管理的信號不斷增強；今年以來，關于建設工程領域招標投標改革似已提上議程，發(fā)改委公布了對《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》修改的征求意見稿，已可管中窺豹。
筆者認為，結合目前的建設工程領域特點，改革應有以下趨勢：
一、加強企業(yè)自主決定權
《招標投標法》第一條規(guī)定其立法目的是“保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量”。但在實踐中，各地方均有打著“維護當事人權益”的旗號越俎代皰、將幾乎所有建設工程均納入必須招標的范圍，徒增企業(yè)經(jīng)濟成本、時間成本，“黑白合同”遍地開花，甚至助長貪腐之風。
筆者認為，非國有資本自有意愿和辦法以最經(jīng)濟、最合理的方式選擇正確的人做正確的事。從資金來源看，凡不是使用國有資金或境外政府貸款、援助資金的，企業(yè)應當對是否招標、如何招標享有更大的自主權。
二、改變評標辦法
多年來，“最低價中標”幾乎是建設工程中標的鐵律，但“最低價中標”與“提高經(jīng)濟效益”并非一體兩面。一分價錢一分貨，“最低價中標”催生了大量缺少誠信的施工企業(yè)，精力放在“低中標、勤簽證、高結算”上，而不是放在施工管理上，既不能“提高經(jīng)濟效益”，也不能“保證項目質量”，更加導致無數(shù)訴訟、浪費司法資源。
因此，應當改變評標中價格因素權重過大的現(xiàn)狀，綜合考慮企業(yè)誠信、管理水平、行業(yè)平均利潤等因素，為施工企業(yè)留出合理利潤空間，改善劣幣驅逐良幣的局面。
三、簡化招標代理
招標代理，在建設工程招標投標中一直是重要環(huán)節(jié)。然而實事求是地講，大多數(shù)的招標并非必需招標代理；而很多所謂的招標代理同時肩負著不可描述的任務。
我們很高興地看到，根據(jù)發(fā)改委的意見，取消招標代理資格幾成定局。
四、嚴格控制地方政策
做工程自古以來便是肥差。各地方政府當然可以結合本地實際、出于良好的目的對建設工程領域進行適度管理，但事實上很多部門在制定政策、執(zhí)行政策的時候背離初衷，更多是在添亂。
筆者曾經(jīng)因案件研究某地的招標投標政策，結果發(fā)現(xiàn)按照該縣級政府部門的要求，幾乎不存在不需要招標的工程項目了。雖然這些規(guī)定的效力成疑，但縣官不如現(xiàn)管，作為企業(yè)是不可能忽視的。
梳理地方招標政策，是落實“放管服”的必然選項。
五、重視企業(yè)信用
對于招標、投標違法的企業(yè)嚴格按照法律規(guī)定處理，同時向社會公示，并保證直接影響其其它招標投標行為。
山雨欲來。多年來，建筑工程領域企業(yè)已經(jīng)熟悉和掌握的招標投標制度，必將迎來重大的改變；企業(yè)應當對改革趨勢有相對準確的判斷和做好充分的準備，有備而來、順勢而為，才能保證在殘酷的競爭中生存和壯大。
文 | 柯振岳