12月20日，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在“信用青島”網(wǎng)站上發(fā)布了《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。據(jù)了解，這是我市首部綜合性的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度文件。根據(jù)《實(shí)施意見》，失信者將會(huì)受到限制參與公共資源交易、限制出境、行業(yè)內(nèi)勸退等多項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，而守信者則會(huì)享受行政審批“綠色通道”、公共服務(wù)便利等優(yōu)惠。
《實(shí)施意見》對(duì)嚴(yán)重失信行為和守信行為進(jìn)行了界定，明確將加強(qiáng)對(duì)失信者的行政性、社會(huì)性、行業(yè)性約束和懲戒，并通過開發(fā)更多守信激勵(lì)產(chǎn)品對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)?！秾?shí)施意見》首次提出要健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與其他地區(qū)的信用信息共享及信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，建立跨區(qū)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，失信者的聯(lián)合懲戒范圍將不再局限于我市，這將進(jìn)一步壓縮失信者的活動(dòng)空間。
《實(shí)施方案》的出臺(tái)為青島信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了制度保障。下一步，市信用辦將加強(qiáng)對(duì)文件落實(shí)的協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，探索建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化體系，真正在全市范圍內(nèi)形成“一處失信、處處受限”的誠(chéng)信環(huán)境，加速推進(jìn)“信用青島”建設(shè)。（記者 楊光）
《實(shí)施意見》解讀——建立信用“紅黑名單”失信者將“寸步難行”
青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)訊 12月20日，《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施意見》正式發(fā)布，《實(shí)施意見》提出，完善信用“紅黑名單”管理機(jī)制，明確聯(lián)合獎(jiǎng)懲重點(diǎn)對(duì)象，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好氛圍。
為信用“紅名單”發(fā)福利
“紅名單”即誠(chéng)信典型名單。包括納稅信用等級(jí)A級(jí)納稅人、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、優(yōu)秀青年志愿者等國(guó)家已簽署聯(lián)合備忘錄實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的守信主體；參與支援災(zāi)區(qū)、參加社會(huì)公益活動(dòng)、見義勇為、拾金不昧、救死扶傷等先進(jìn)事跡的法人、社會(huì)組織及個(gè)人等被社會(huì)廣泛認(rèn)可的典型守信事例的主體；以及相關(guān)表彰和認(rèn)定的守信主體等。
對(duì)列入信用“紅名單”的守信主體，《實(shí)施意見》推出了一系列“福利”，從機(jī)制上褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為。
在行政審批過程中，為其探索建立“綠色通道”，對(duì)連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人和列入信用“紅名單”的守信主體，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。
在實(shí)施公共服務(wù)時(shí)，為其提供優(yōu)先便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。
在行政監(jiān)管上，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)監(jiān)管安排。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)；對(duì)守信主體，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。
在市場(chǎng)交易過程中，降低其交易成本?！秾?shí)施意見》鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。
對(duì)“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒
“黑名單”，即嚴(yán)重失信主體名單。具體包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為；拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為；拒不履行國(guó)防義務(wù)等。
嚴(yán)重失信主體“黑名單”，是由有關(guān)部門和社會(huì)組織應(yīng)依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺(tái)而形成的?！秾?shí)施意見》對(duì)于嚴(yán)重失信主體提出了多項(xiàng)約束和懲戒機(jī)制，這也就意味著，一旦市場(chǎng)主體進(jìn)入“黑名單”，將“一處失信、處處受限”。
在行政管理上，將對(duì)“黑名單”主體依法依規(guī)采取多項(xiàng)市場(chǎng)和行業(yè)禁止準(zhǔn)入的措施，包括從嚴(yán)審核行政許可審批事項(xiàng)，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，限制發(fā)起金融機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等；嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等。
在市場(chǎng)行為上，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)將在公共信用信息服務(wù)平臺(tái)上公開披露“黑名單”相關(guān)信息；對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)限制商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)向其提供金融服務(wù)。
從行業(yè)監(jiān)管上，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
從社會(huì)管理上，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒；建立完善失信舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密；鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。
《實(shí)施意見》同時(shí)要求，完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。
跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)讓失信主體“無處可逃”
作為信用數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)，優(yōu)化完善公共信用信息平臺(tái)是形成獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要一步。對(duì)此，《實(shí)施意見》提出，按照國(guó)家政務(wù)信息化工程“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)思路，對(duì)各部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行整合升級(jí)改造，形成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的全市公共信用信息平臺(tái)“大系統(tǒng)”，并探索將信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)嵌入相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)信用信息歸集、共享、公示、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化。
在現(xiàn)有信用管理體系的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》還突破性地提出了建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)與其他設(shè)區(qū)市之間的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，讓失信主體“無處可逃”。