近日湖北財政廳印發(fā)《湖北省財政廳關(guān)于停止收取政府采購?fù)稑吮ＷC金有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》要求：

　　在政府采購活動中， 采 購人、采購代理 機構(gòu)不得收取投標保證金，并要求相關(guān)單位嚴格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費用的行為，嚴 肅查處。

　　文件原文

　　長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

　　目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。

　　關(guān)于保證金，近段時間進行大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本;

　　另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

　　不過有行業(yè)人士認為取消投標保證金降低串標圍標成本，會造成市場更加混亂：(內(nèi)容來源網(wǎng)友評論)

　　依法收取投標保證金是合法的。所謂長期侵占、挪用保證金是管理出了問題，并不是保證金制度出了問題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標保證金制度!

　　取消投標保證金，保證不了項目順利實施，只會造成更大浪費，對中標單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊新公司，法人逍遙法外。

　　保證金不應(yīng)一刀切的取消，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目類型的決定是否收取

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　　保證金取消后，是否有更好的替代方案？

　　2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)。通知要求 ，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴格按規(guī)定按時返還。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。

　　2017年8月2日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令683號，公布《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》，根據(jù)規(guī)定， 除經(jīng)營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔保公司還可以經(jīng)營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務(wù)以及與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》：

　　大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的 2%，最高不超過 80 萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

　　著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應(yīng)當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當實行履約保函。采用最低價中標的工程應(yīng)當推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標文件中確定。

　　推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

　　2019年1月30日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》，通知提出：

　　推行銀行保函替代保證金。除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴禁向民營建筑業(yè)企業(yè)收取其它保證金。

　　推行銀行保函制度。民營建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向民營建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。