貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合召開視頻會議，對落實信用監(jiān)管有關(guān)工作做出安排部署。

　　提升效率 降低成本

　　會議強調(diào)，加強信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵一環(huán)，是“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障?！兑庖姟访鞔_了信用監(jiān)管的主要目標(biāo)、落實措施和運行機制，貫徹落實好《意見》明確的信用監(jiān)管工作任務(wù)，是今后一個時期各地方各部門開展社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　《意見》指出，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　基于信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，可以更全面、更精準(zhǔn)、更客觀的對市場主體進行監(jiān)管，也能對市場主體形成更強的震懾，使得市場主體自覺遵守信用，自覺維護社會秩序，從而大幅降低社會的交易成本和信息不對稱的情況，有利于市場主體交易效率的提升和監(jiān)管成本的降低。

　　會議指出，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是分級分類的監(jiān)管機制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

　　新型監(jiān)管機制相比傳統(tǒng)的監(jiān)管模式有何優(yōu)勢，何南野稱，一是首次提出基于信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體制，首次信用放到監(jiān)管的范疇之中，使得監(jiān)管的手段變得更加豐富，更加多元化。二是明確了信用的重要性，讓市場主體再一次認(rèn)識了維護好自身信用的必要性。三是傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，從手段來講，更為主觀，緯度也更為單一;從威懾效果來講，因為傳播較弱，很多事項因為沒有全國聯(lián)網(wǎng)，難以讓失信的后果得到最大程度的發(fā)揮，因為難以對失信者形成強有力的震懾。而新型的監(jiān)管機制，無疑將糾正上述兩大問題，從而讓監(jiān)管變得更加具有威懾力和針對性。

　　陳嘉寧表示，相比傳統(tǒng)監(jiān)管模式，信用為基礎(chǔ)的模式，具有可追溯性，企業(yè)一旦出現(xiàn)信用危機，將直接影響到后續(xù)的融資成本、經(jīng)營資質(zhì)核準(zhǔn)等指標(biāo)。真正做到誠信走遍天下，失信寸步難行。

　　監(jiān)管機制升級

　　會議強調(diào)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。

　　有專家表示，運用大數(shù)據(jù)推進社會信用體系建設(shè)，明確建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管制度，是社會信用體系建設(shè)職能定位的重大突破。

　　《意見》指出，在數(shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對監(jiān)管對象的擾動。

　　對此，何南野分析稱，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制對我國信用體系建設(shè)具有重要意義。一方面，在信用監(jiān)管體系構(gòu)建層面。我國已經(jīng)很早就步入了互聯(lián)網(wǎng)的社會，互聯(lián)網(wǎng)的各項數(shù)據(jù)已經(jīng)非常充分，已經(jīng)能在某些方面有效反映市場主體的信用狀況，因此，在構(gòu)建基于信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制的時候，一定要充分借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的作用，要讓信用監(jiān)管更為全面和精準(zhǔn)。同時應(yīng)該充分借助互聯(lián)網(wǎng)的手段，讓各大信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通，形成信用的“網(wǎng)絡(luò)”，讓市場主體的綜合信用狀況能夠一目了然的看到。

　　另一方面，在信用監(jiān)管手段層面。首先，要充分利用對大數(shù)據(jù)的手段，對市場主體進行監(jiān)管，以適應(yīng)不斷變化的商業(yè)形態(tài)。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)手段把對企業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)化，使得不同部門、不同地區(qū)對市場主體的監(jiān)管可以數(shù)據(jù)同步。最后，應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)手段形成信用監(jiān)管的反饋機制，讓改正更好的市場主體能夠得到信用的修正，讓屢教不改者付出更大的代價等。何南野補充道。

　　此外，陳嘉寧表示，所謂大數(shù)據(jù)監(jiān)管，是除了人民銀行征信數(shù)據(jù)庫外，更多的采用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)源，對于社會信用體系進行更多維度的增信。通過來自不同信息源的各個數(shù)據(jù)信息的相互驗證和補強，可以更好的實現(xiàn)信用體系建設(shè)。而這一切都是以未來數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)科技的高速發(fā)展為前提的。

　　值得注意的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制可加強社會信用體系建設(shè)，而社會信用體系的建立也離不開數(shù)字經(jīng)濟的支撐。未來，推動數(shù)字經(jīng)濟與我國社會信用體系之間的良性相互發(fā)展顯得尤為重要。

　　何南野稱，未來的社會信用體系，一定要適應(yīng)商業(yè)形態(tài)，因為商業(yè)形態(tài)是社會信用數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)。未來是一個數(shù)字經(jīng)濟的時代，我們的交易行為、交易動態(tài)很多都將互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化，只有對數(shù)字經(jīng)濟的信用進行更好的提煉，我們才能構(gòu)建更優(yōu)的社會信用體系。

　　同時，未來數(shù)字經(jīng)濟時代，對交易效益和交易成本要求更高，客觀上也需要更全面的社會信用體系，來降低交易的摩擦和信息的不對稱。因此這兩者是相輔相成，相互成就的。何南野補充道。