信用評級又稱資信評級是一種社會中介服務(wù)，將為社會提供資信信息，或為單位自身提供決策參考。最初產(chǎn)生于20世紀初期的美國。1902年，穆迪公司的創(chuàng)始人約翰·穆迪開始對當時發(fā)行的鐵路債券進行評級。后來延伸到各種金融產(chǎn)品及各種評估對象。由于信用評級的對象和要求有所不同，因而信用評級的內(nèi)容和方法也有較大區(qū)別。投標企業(yè)信用評級是指對通過招投標方式提供產(chǎn)品、服務(wù)或承接工程項目的企業(yè)進行的企業(yè)信用評級，是對投標企業(yè)項目承攬能力、合同履約能力及其信用風險程度的綜合評價。

　　我國的信用評級制度建立于20世紀初期，近些年了隨著政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)改革的深入，對于市場主體的信用監(jiān)管也越來越多的通過第三方信用評級機構(gòu)來促使企業(yè)自身建立規(guī)范的信用管理制度。隨著國家針對社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃綱要出臺，以及充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)加快推進社會信用體系建設(shè)的通知，來推動整個社會初步建立起良好的信用建設(shè)和信用監(jiān)管機制。

　　國家宗旨

　　國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》中要求：“加強招投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)，鼓勵將第三方信用報告評價結(jié)果作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的信用報告重要依據(jù)?！?/span>

　　政策文件中明確規(guī)定了，企業(yè)信用報告必須由第三方信用評級機構(gòu)來出具，究竟什么是第三方信用評級機構(gòu)?

　　第三方信用評級機構(gòu)是專業(yè)從事信用調(diào)查、信用評級、誠信評價、信用保險、保理、信用擔保、信用管理咨詢、商帳管理以及其他信用服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

　　為什么企業(yè)信用評級必須由第三方信用評級機構(gòu)來評?

　　01

　　政府及相關(guān)部門對企業(yè)進行信用評級，不符合政策法規(guī)。

　　政府及有關(guān)部門對企業(yè)評定信用等級沒有任何法律依據(jù)，不僅如此，有關(guān)法規(guī)規(guī)定政府部門不得組織信用評比活動，如浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法(浙江省人民政府令第194號)第二十條就規(guī)定：“除法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有明確規(guī)定外，行政機關(guān)及其所屬的機構(gòu)不得組織或者變相組織企業(yè)信用評比活動。社會中介機構(gòu)向社會提供企業(yè)信用狀況調(diào)查評估等服務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)范進行”。

　　此外，國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》中要求：“加強招投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)，鼓勵將第三方信用報告評價結(jié)果作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的信用報告重要依據(jù)?！?/span>

　　02

　　銀行對企業(yè)評信用等級只是銀行內(nèi)部風險管理的手段。

　　金融機構(gòu)對企業(yè)評信用等級只能內(nèi)部使用，不得向社會公布。內(nèi)部評級是企業(yè)內(nèi)部信用風險管理的一個環(huán)節(jié)，評級結(jié)果的使用者是評級主體本身，它不具備第三方信用評級的基本特征和廣泛用途。內(nèi)部評級是利益關(guān)聯(lián)方的評判，銀行對貸款人這種缺少第三方的評判不可能客觀。

　　根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定：各金融機構(gòu)對借款企業(yè)進行信用評級的結(jié)果只能供系統(tǒng)內(nèi)部掌握使用，不得向社會公布或開具書面證明提供給企業(yè)，也不得向企業(yè)收取評級費用。

　　03

　　商會協(xié)會對企業(yè)進行信用評級，不符合國家規(guī)定。

　　社會團體組織包括協(xié)會、商會、研究會長期打著第三方評級機構(gòu)的名義四處攬活，但協(xié)會的職能和屬性永遠不可能成為第三方，協(xié)會有會員單位、會長單位、理事單位，本身就是一個行業(yè)利益的集合體，永遠也不能保留獨立和公正這個基本要義。商會協(xié)會對企業(yè)評信用等級不符合信用評級的基本要素和要求。根據(jù)全國整規(guī)辦、國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)工作指導意見》的通知(整規(guī)辦發(fā)[2005]29號)規(guī)定：商會協(xié)會對會員企業(yè)進行信用評價要在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上進行，不得以盈利為目的。

　　首先，商會協(xié)會評信用等級只能限于會員企業(yè);

　　其次，必須實行自愿的原則，不得強制或綁定兜售;

　　再次，對會員企業(yè)評信用等級不得以營利為目的。

　　商協(xié)會的性質(zhì)和職能決定了商協(xié)會不具備信用評級獨立、專業(yè)、見證的功能，不符合國家政策規(guī)定。

　　04

　　央行/證監(jiān)會認定的信用評級機構(gòu)，主要進行企業(yè)信貸評級。

　　取得國家認證或中國人民銀行/證監(jiān)會認定的信用評級機構(gòu)，主要進行企業(yè)信貸信用評級，不適用于其他商業(yè)活動行為。

　　中國人民銀行認定的信用評級機構(gòu)，主要是對全國性企業(yè)債券和銀行間債券信用評級以及企業(yè)信貸信用評級。此外還有證監(jiān)會認定證券市場資信評級，這類信用評級主要應(yīng)用于金融市場領(lǐng)域，不適用于通常意義下的市場商務(wù)活動，而招標投標行為，本質(zhì)上屬于市場經(jīng)濟中的商務(wù)活動。

　　參與這類信用評級的企業(yè)，就全國企業(yè)整體數(shù)量而言，可謂少之又少，根本無法滿足商務(wù)領(lǐng)域?qū)π庞梅?wù)日益增長的需求。

　　05

　　第三方信用評級機構(gòu)對企業(yè)進行信用評級符合國家政策方針。

　　自世界上建立第一家信用評級機構(gòu)一個多世紀以來，在揭示和防范風險、降低交易成本及協(xié)助政府加強市場監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用。信用評級機構(gòu)都是獨立的中介機構(gòu)，基本原則是獨立性、中立性和公正性。信用評級為什么必須是第三方，首先是評級結(jié)果客觀公正;其次第三方信用評級機構(gòu)具有專業(yè)化優(yōu)勢;第三是保證信用評級工作有效率。其它所有性質(zhì)的機構(gòu)都不具備這些特點。

　　十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》特別提出，要“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)”。

　　政府是游戲規(guī)則的制訂者，但不是游戲的參與者。為了有良好的信用評級環(huán)境，并保證社會合法有效地使用信用評級報告，可以制定有關(guān)信用評級、信息披露、使用的法律。但是政府不能直接參與對企業(yè)信用的評定工作，否則，信用評級缺乏公正性、獨立性、科學性。目前，已有相關(guān)規(guī)范信用評級行為，禁止行政機關(guān)參與企業(yè)信用評級的規(guī)章。

　　只有不斷提高評級技術(shù)的科學性和可靠性，才能以高質(zhì)量的信用產(chǎn)品拓展評級市場。為了保證信用評級的公平公正、為了保證信用評級的工作效率、為了保證信用評級的客觀立場，必須大力培育民族品牌的第三方信用評級機構(gòu)。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段只有采用政府推動、行業(yè)自律、第三方評級、社會監(jiān)督的模式。

　　政策文件中明確規(guī)定了，企業(yè)信用報告必須由第三方信用評級機構(gòu) 來出具，究竟什么是第三方信用評級機構(gòu)?

　　如何認定第三方信用評級機構(gòu)呢?

　　一、該機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍注明了可從事企業(yè)信用征集、評定和市場調(diào)查評價活動;

　　二、該機構(gòu)有規(guī)范、完整的企業(yè)信用調(diào)查評價標準體系;

　　三、向企業(yè)出具信用等級證書、企業(yè)信用評價報告;

　　四、評價的結(jié)果要有對外公示和可查詢的發(fā)布平臺，便于使用者查詢驗證，并接受社會公眾對被評價企業(yè)的監(jiān)督和投訴。

　　第三方信用評級機構(gòu)以第三方身份出現(xiàn)有利于促進商事合作兩方或債權(quán)與債務(wù)方建立互信關(guān)系，展開合作，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)共贏的格局。第三方信用評級的機構(gòu)能夠集中優(yōu)秀的人才，人力資源最為豐富，這樣評級工作可以更專業(yè)、更準確，同時，第三方信用評級機構(gòu)為提高市場的競爭力，不僅要盡力降低評級成本，還必須努力提高信用評級效率。

　　第三方信用評價機構(gòu)，能夠集中優(yōu)秀的人才，全面診斷各類信用疑難問題，通過對問題的分析、論證，拿出解決方案，不僅降低評級成本，還保證了信用認證及評級效率，在行業(yè)里是有口皆碑的!